“同样的违法行为，为什么一个罚五千，另一个却要罚两万？”过去，“同案不同罚”“畸轻畸重”等问题，如同一根根刺，扎在群众和企业的心上，也损害了执法公信力。如何拔掉这根刺？遂川县市场管局用一套“组合拳”给出了答案：建立裁量基准清单、出台减轻处罚操作手册、落实首违轻微免罚制度——三管齐下，让自由裁量权在制度的轨道上规范运行。

一本清单，让自由裁量权不再“任性”。

翻开《遂川县市场监管局内部常见行政处罚裁量标准参考清单》，食品安全、广告监管等6大类21项处罚事项一目了然。清单将每项违法行为细化为酌情、一般、最低、特殊情形四个裁量阶次，明确对应违法情形与处罚幅度，标准清晰、直观可查。

“以前《中华人民共和国食品安全法》里‘五万起底的罚款幅度，怎么把握全凭个人判断。”执法骨干康旋坦言，“现在有了清单，大家‘对号入座，心里有底，当事人也服气。”

这份清单，是遂川县市场监管局在梳理近三年执法案卷的基础上，对高频违法行为逐项打磨而成。以“经营超过保质期的食品”为例，裁量不仅按货值金额进行认定，还细化了“是否主动召回”“是否造成危害后果”“是否及时改正”等多个考量维度，让裁量不再“跟着感觉走”。

一本手册，让减轻处罚“有章可循”。

减轻处罚一直是争议“高发区”。遂川县适时配套出台了《市场监管领域减轻行政处罚操作手册》，系统梳理出24种减轻处罚情形认定要点，逐一明确证据标准和裁量幅度，分档设限。

“比如主动消除危害后果的，必须提供整改前后对比证据；受胁迫的，必须提供公安机关证明材料。”该县市场监管局法规股负责人陈小吕说，“每一条都有明确的证据清单，想‘通融’都找不到借口。”同时建立了减轻处罚集体讨论制度，凡是拟减轻处罚的案件一律经案审会集体决定。今年以来，适用减轻处罚案件共12件，减免金额约18万元，全部经集体讨论通过，无一起引发复议诉讼。

一次“免罚”，让企业重拾信心。

规范裁量权，并非一味从严，而是宽严相济。今年5月，某腊味经营企业因腊味包装标签标注了两种成分，却未明确标注实际成分，被投诉举报。经查，该企业系初次违法，产品经检验合格，标签瑕疵并不影响食品安全。企业负责人在限期内完成整改，态度诚恳。执法人员依据《 中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，依法作出不予立案决定。

“如今电商行业内卷严重，企业利润微薄，加上我们刚起，要是一上来就被处以数万元罚款，很可能直接经营不下去。”企业负责人事后感慨道。今年1月，某商家在抖音平台对其产品服务使用“活血通络、排湿除寒、安神减压、排毒养颜”等医疗用词，涉嫌违反《中华人民共和国广告法》。经查，该商家刚试营业12天，且已及时下架完成整改，未造成危害后果。该县市场监管局依法作出不予行政处罚处理，并指导企业规范宣传。

今年以来，遂川县市场监管局共办理市场监管领域“首违不罚”“轻微免罚”案件30件，累计减免罚款50余万元，相关案件实现复议诉讼“零撤销”“零败诉”。

“处罚不是目的，规范才是初衷。”遂川县市场监管局党委委员肖海燕说。

一套制度，让公平正义看得见。

从“同案不同罚”到“尺度统一”，遂川县市场监管局通过制度创新，让行政处罚裁量权在阳光下运行。6大类21项裁量清单、24种减轻处罚认定要点、30件免罚案件50余万元减免——三管齐下，构建起覆盖处罚全流程的制度闭环。

“法治是最好的营商环境。”遂川县市场监管局负责人表示，下一步将完善典型案例指导机制，每季度发布一批指导案例，让每一份处罚决定既有法治力度，更有民生温度。正如执法员张明华所说：“我们手中的每一杆‘秤’，都要称得准、称得公，让群众和企业心服口服。”

稿  源：遂川县市场监管局

通讯员：罗金文